各县、市、区党委和人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区 党工委和管委会，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委

办局，各人民团体：

现将《随州市支持民营经济发展二十条措施》印发给你们，

请认真贯彻执行。

中 共 随 州 市 委

随州市人民政府

2018年12月5日

随州市支持民营经济发展二十条措施

为了提振民营企业发展信心，激发民营经济创造活力，促进 民营经济实现高质量发展，根据党中央、国务院以及湖北省委、 省政府促进民营经济发展的决策部署，现就支持我市民营经济发

展提出如下措施。

一、进一步降低民营企业生产经营成本

1. 积极落实减税降费政策。不折不扣落实各级税收优惠政 策，进一步减轻企业税收负担。依法依规执行好小微企业免征增 值税、小型微利企业减半征收企业所得税、制造业企业城镇土地 使用税及制造业高新技术企业城镇土地使用税调减、金融机构向 小微企业提供贷款的利息收入及担保公司向中小企业提供信用担 保收入免征增值税等主要优惠政策。依法为经营困难的民营企业 办理延期缴纳税款。严禁对企业征收过头税。(责任单位：市税

务局)

积极对接上级政策，确保企业社保缴费实际负担下降。对民  营企业缴费人以前年度欠费， 一律不得自行组织开展集中清缴。 对符合条件的困难企业，签订社保缓缴协议后适当延期缴纳，缓  缴期间免缴滞纳金。对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可

通过减费方式返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。对用人

单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行

政策，2019年4月底到期后继续延续实施。(责任单位：市税务局)

清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收 费。2018年底前，货车年审、年检和尾气排放检验实行“三检 合一 ”,实现“ 一次上线、 一次检测、 一次收费”。各有关部门 要在2019年3月底前，对本部门下属单位、行业协会商会、中 介机构涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部门下属单位 利用行政权力、影响力违规收费行为。降低物流成本，全面清理 向货运车辆收取的各种收费、政府性基金和罚款项目，对收费和 罚款项目列出清单并向社会公示，清单以外的项目一律不许收费 和罚款。(责任单位：市环境办、市交通运输局、市公安局、市

环保局、市工商局、市财政局、市物价局)

2. 降低企业用能成本。优化民营企业用电、用水、用气报  装服务，“压流程、压时限、压成本、提高可靠性”,对民营企 业用电用水用气报装收费标准在政务网站公开并接受社会监督。 10千伏、400伏非居民客户平均接电时间减至80天和30天；帮 助符合条件的民营企业参与电力直接交易，供电部门要按国家及  省政府政策降电价，降低一般工商业电价10%。进一步优化用气 结构，发改部门要积极争取天然气资源量，尽力保障重点民营企 业生产用天然气；因用气紧张，购买高价天然气的用气企业，对 超出正常价格部分按0.1元/方给予补贴。物价部门要加强能源

价格监督，重点清理规范非直抄用电收费行为，依法查处不执行

目录电价、价外加价、捆绑收费、擅自分摊费用等违规行为。

(责任单位：市发改委、市物价局、随州供电公司)

二、 进一步解决民营企业融资问题

3. 加大财政资金对民营企业的支持力度。设立1亿元产业 投资引导基金和5000万元危困企业解困基金。积极争取省政府 设立的100亿元上市公司纾困基金、100亿元融资担保基金、100 亿元县域经济发展引导基金对随州民营经济的支持，助推重点民

营企业高质量发展。

培养和支持民营企业在境内外上市融资，对在境外证券交易 所首次公开发行股票并上市的， 一次性奖励300万元；对在境内 上市的分阶段进行奖励，其中对完成企业股份制改造并向湖北证 监局办理辅导备案登记手续的奖励50万元，对经中国证监会正 式受理IPO 申请材料的奖励100万元，对在沪深交易所成功上市 发行的奖励150万元。支持符合条件的民营企业发行公司债、企

业债、区域集优债、中小企业私募债、中小企业集合债等产品。

支持市金控集团增加担保基金，到2020年达到5亿元规模。 确保政府性融资担保机构支持单户授信500万元以下小微企业贷 款及个体工商户、小微企业主经营性贷款的担保金额占比不低于 30%。市金控集团向银行申请扩大担保贷款规模，并作为担保平 台向年出口过300万美元的重点出口企业进行融资，补充企业资  金需求。对重点出口企业通过市金控集团于2018年7月1 日以后

担保发生的新增贷款利息给予50%的贴息补助，由市财政和受益

财政各承担一半。确保市金控集团续贷周转金资金池规模逐步达  到2亿元。推进“银税互动”贷款，对重点诚信纳税企业，政府 性融资担保机构按近两年平均纳税额1:5的比例提供低费率融 资担保；对符合条件的企业，鼓励经办银行发放信用贷款，并给  予利率优惠。(责任单位：市政府金融办、市财政局、金控集团、

人行随州中心支行)

4. 强化金融机构对民营企业的支持。引导金融机构落实 “ 一二五”目标(大型银行对民营企业的贷款不低于1/3,中小 型银行不低于2/3,争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占 新增公司类贷款的比例不低于50%)。(责任单位：人行随州中

心支行、随州银监分局)

对重点项目、规模企业实行主办行制度，鼓励金融机构发放 3—5年期项目贷。推进民营企业股权融资、知识产权质押融资、 农村承包土地经营权抵押贷款，完善民营企业贷款保证保险融资  模式，积极开发流量贷、薪金贷、交易贷等免抵押的信贷产品。 开展民营企业应收账款融资专项行动，2019年实现应收账款总融  资规模45亿元。  (责任单位：人行随州中心支行、随州银监分

局、各银行业金融机构)

有效降低民企贷款利率上浮比例，实行无还本续贷尽职免责 政策，清理和规范企业融资过程中的中介收费行为，积极推动金 融机构对中介机构的评估结果互认。金融机构不得对正在利用

“过桥资金”的企业降低授信额度。金融监督管理部门要督促有

关金融机构取消和查处各类违规手续费。执行“两禁两限”要  求，即除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管 理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询 费等费用。对于已授信客户，应当按照实际用款合同约定数额， 按需发放贷款。严禁在发放贷款时附加不合理条件。严禁通过克 扣放款数额、以贷返存、捆绑销售理财产品等行为，变相抬升小 微企业融资成本。(责任单位：人行随州中心支行、随州银监分

局、各银行业金融机构)

三、 进一步激发民间投资活力

5. 全面放宽民间资本投资领域。按照“非禁即入、非禁即 准”的原则，对国资民资、外资内资一视同仁。全面实施市场准 入负面清单制度，除法律法规明令禁止外一律开放；全面规范市 场准入程序，除法律法规规定的审查环节外一律取消；全面清理 审批事项，除法定目录外一律取消；全面开放市场，除涉密和特 定重大技术工程外的招标限制一律取消。引导和支持民营企业参 与军民融合发展。支持民营企业参与国有企业改革。(责任单位：

市发改委、市国资委、市政务服务中心)

6. 强化重大项目用地保障。对产业用地指导目录中的鼓励 类工业项目，在确定土地出让底价时，以最高年期出让的，可按 不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价的70%执行。 对农产品物流用地及相应附属设施用地，可按当地工业用地出让

最低价标准执行。鼓励民营工业企业在符合规划、不改变原用途

的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容 量，提高土地容积率不再征收土地价款。支持和引导民间资本有 序进入土地市场，享受其他投资主体平等待遇。根据产业周期弹 性确定工业用地出让年限，可以租赁、先租后让、租让结合等方

式取得工业用地。(责任单位：市国土局)

7. 加强对工业、文化旅游及生产性服务业项目的跟踪服务。

加强对工业技改项目、新建项目及文化旅游、生产性服务业项目 的跟踪落实，促进项目早落地、早投产、早见效。根据产业发展  需要，有计划地搭建产业配套合作平台，为民营企业寻求合作伙  伴创造条件。推行重大产业项目代办制和项目专员制，做好“一 站式”服务。深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变， 到2018年年底前，做到工业建设项目50个工作日内取得施工许 可。(责任单位：市发改委、市住建委、市经信委、市外事侨务

旅游局、市文体新广电局)

四、 进一步提升民营企业竞争力

8. 鼓励民营企业引才育才。对引进培育国家级领军人才、 省级领军人才及其团队，实施具体研究项目并转化为实际生产  力、实现销售收入不低于1000万元的民营企业，分别一次性给  予30万元、20 万元经费资助。着力解决企业用工难问题，市、 县两级人力资源市场要精准对接企业用工需求，及时开展岗位招  聘。针对不同行业和企业用工特点加强专场招聘，提高岗位匹配

度，每年举办各类招聘活动50场次以上，同时，全天候网上对

接岗位需求和求职者信息，动态跟踪帮助解决用工难题。充分运  用随州职业技术教育资源，对接企业用工需求开展“订单式”

培训，鼓励有条件的企业自主开展技能培训。(责任单位：市委

人才办、市人社局)

9.   支持民营企业科技创新。 对民营企业牵头承担国家、省 科技计划项目的，我市再按年度到位资金的10%予以奖励，其中 国家级项目最高不超过250万元，由市级财政承担；省级项目不 超过100万元，由受益财政承担。加快企业孵化器建设，培育和 发展中小微科技企业。对新认定的国家高新技术企业由市级财政 一次性奖励10万元；对重新认定的国家高新技术企业，由受益 财政一次性奖励3万元。加快科技企业孵化器(众创空间)建 设，培育和发展中小微科技企业，对新认定的国家级、省级科技 企业孵化器(众创空间),分别一次性给予30万元、10万元奖 励。对新通过省级高新技术产品登记备案，企业年产值达2亿元 (含)以上的，由受益财政一次性奖励2万元。 (责任单位：市

科技局)

10. 鼓励民营企业实施质量品牌战略。引导民营企业提升产 品质量，追求产品高附加值。支持民营企业加强标准化建设，积 极对接国际、国家和行业标准，支持优势企业参与标准化制订或 修订。对获得中国质量奖、长江质量奖、编钟质量奖的企业分别 给予一次性100万元、30万元、10万元奖励；对新获得中国驰

名商标、湖北名牌产品的企业分别一次性给予50万元、10万元

奖励。对主导起草制定国家标准、行业标准的分别奖励25万元、

10万元，并帮助企业开拓市场。(责任单位：市工商局、市质监局)

11.   支持民营企业开拓市场。支持民营企业积极应对国际贸 易摩擦，开展转口贸易。鼓励企业利用出口信用保险政策扩大国  际市场，解决企业有单不敢接的问题，对企业开展出口信保的保 费给予40%的补贴；积极引导民营外贸企业参与国际产能合作， 对企业合作成功的项目前期资询费、认证费用给予10万元补贴。 对由民营企业主导投资建设的海关特殊监管区域，通过海关验收  后， 一次性给予50万元补贴。对由民营企业主导投资建设的外 贸综合服务体、跨境电子商务平台，项目通过验收后给予项目投 资额20%的补贴，最高不超过100万元。对民营企业参加由政府 组织的境内外重点展会或专业性展会的展位费给予全额补助，自 行参加境内外重点展会或专业性展会的，对展位费给予50%的补 助。市级部门年度采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小 微民营企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。对非 专门面向中小民营企业的项目，市级部门在招标文件或谈判文  件、询价文件中作出规定，对小微民营企业产品的价格给予 6% — 10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。支持民营企业发 展电子商务，推动企业自建或通过第三方电子商务平台拓展业

务。(责任单位：市商务局、市财政局、市经信委、市农业局)

12. 支持企业绿色发展。对老企业新上节能环保设备的，按

环保设备购买额的5%予以补贴，最高不超过50万元；对成功申

报国家节能、环保示范项目的，给予10万元奖励。(责任单位：

市环保局、市经信委)

13. 加快实施“个转企工程”。支持引导经营能力强、业绩  好的个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。 对个体工商户转型升级为规上、限上企业的，不动产登记部门免  予或减半收取相关证件的登记费用，行业管理部门准予延续原许  可事项。“个转企”手续由所在地民营经济主管部门全程无偿代  办，对新纳入的规上企业、限上企业，每户由市级财政一次性奖  励2万元，县级财政一次性奖励不低于3万元，3年过渡期内社  会保险费的缴纳标准仍按照个体工商户的缴费标准执行。(责任

单位：市经信委、市商务局、市财政局)

14. 支持特色产业做大做强。对企业年产值首次突破10亿 元且税收过1000万元、产值首次突破30亿元且税收过3000 万 元、产值首次突破50亿元且税收过5000万元的分别一次性奖励 10万元、30万元、50万元。对当年新进入工信部《车辆生产企 业和产品公告》获得生产资质企业， 一次性给予奖励10万元， 奖励资金由受益财政承担。壮大新能源汽车生产规模，对年销售  新能源汽车达到1000辆以上5000辆以下的新能源汽车生产企业， 给予一次性奖励50万元；对年销售新能源汽车达到5000辆以上  的新能源汽车生产企业，给予一次性奖励100万元。对招商引进 的投资到位额度过3亿元、10亿元的专汽及零部件项目，分别给

予一次性奖励100万元、200 万元，奖励资金由市级和受益财政

各承担50%。(责任单位：市经信委、市招商局)

15. 支持优势民营企业引领发展。对获得湖北省支柱产业细 分领域隐形冠军的企业， 一次性奖励5万元。对获得国家专精特 新“小巨人”的企业一次性奖励50万元。对获得国家级、省级 智能制造试点示范企业的分别奖励50万元、5万元。对年产值5 亿元以上重点企业技改扩能或新建项目一律比照新引进项目享受 优惠政策，并实行项目秘书制。对年产值全市前三位或年纳税额 全市前三位且实现正增长的民营企业颁发特别贡献企业奖。从年 纳税1000万元以上民营企业家中筛选优秀代表，定期组织参加 国、内外培训或考察，培育全球化眼光和战略思维。(责任单位：

市经信委、市招商局)

五、 进一步加强民营企业合法权益保护

16. 依法保护民营企业自主经营权。依法保证各类市场主体 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。各 地、各部门不得插手企业招投标和采购行为，不得插手企业工程 建设，不得强迫企业提供赞助或捐赠、接受指定的检测、咨询服 务等。要完善政策执行方式，提高政府部门履职水平，没有法律 法规依据，不得要求企业停工停产或采取停水停电停气等措施限 制企业正常生产经营活动，不得随意实施检查和罚款。对企业环 保监管重指导、强规范，避免简单化、“一刀切”。及时纠正一 些地区或部门以环保检查为由“ 一刀式”关停企业的做法，并

严肃追责。有关行业协会(商会)不得强制或变相强制企业入

会，不得干预会员企业的生产经营活动。推进企业“执行不能” 案件移送破产审查，不得为企业破产案件受理设置法律规定以外

的条件。(责任单位：市公安局、市法院、市环保局、市环境办)

17. 维护民营企业、企业家合法权益。对有关职能部门和党 员干部在涉企管理服务方面玩忽职守，该审批不审批、该服务不  服务，或者利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚 款、违规占用企业财物等违纪违规行为，予以严肃查处问责。严 格慎用留置措施，凡积极配合调查的， 一般不对企业负责人、科 研技术骨干和关键岗位人员采取留置和限制出境等措施。政法机  关要严厉打击对企业敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事 等违法犯罪行为。对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”,坚 持深挖细查，依纪依法严惩。坚持包容审慎监管、建设性执法、 “罪刑法定、疑罪从无”原则，严格规范涉民营企业、民营企业  家案件处置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结 等强制措施，最大限度减少对民营企业正常生产经营活动的影

响。(责任单位：市纪委、市委政法委、市公安局)

18. 为民营企业营造公平竞争的市场环境。开展公用企业限 制竞争和垄断行为专项整治；强化反不正当竞争执法和知识产权 保护工作。促进特色产业提档升级，持续开展专汽领域规范整顿 行动，严厉打击非法改装、买卖合格证等违法违规行为，加强一 致性管理，促进随州专用车行业的品质提升。(责任单位：市工

商局、市公安局、市质监局、市汽车办)

六、 进一步强化支持民营企业组织保障

19. 加强民营经济政策落实的督办。着力构建亲清新型政商 关系。建立促进民营经济发展市级领导联席会议机制，每半年至 少召开1次专题会议，研究解决民营企业发展中存在的困难和问 题。市级领导、帮扶部门要加强对包保企业、包保项目的支持、 指导，每季度必须入企解决问题。设立非公有制企业投诉服务中 心，建设全市民营企业投诉服务信息平台，健全企业诉求反映处 理机制。在市政府门户网站建立民营经济政策信息服务平台，滚  动发布民营经济促进政策，建立完善政策信息资源共享机制。市 委督查室、市政府督查室、市环境治理办、市减负办要联合开展 民营经济政策落实工作的检查和督导。(责任单位：市委督查室、

市政府督查室、市工商联、市环境办、市减负办)

20. 强化对发展民营经济工作的考核。把民营经济发展情况 纳入对各地政府激励考核事项，纳入干部考核考察范围。建立市 民营经济发展软环境评价机制，持续开展民营企业评议政府相关  职能部门工作活动，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、 政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，促进全市

民营经济高质量发展。(责任单位：市纪委、市委组织部)

本措施由中共随州市委、随州市人民政府负责解释，具体工 作由市委办公室、市政府办公室商市经信委承担，奖励标准的核

算由责任单位具体认定。