省自然资源厅关于印发支持产业用地稳住经济增长若干措施的通知
发布时间：2022-09-26 发布机构：湖北省自然资源厅 浏览量：26 点赞量：0
政策文号：鄂自然资发〔2022〕16号 政策级别：省级 咨询电话：0722-6298006
政策主题： 产业扶持
行业门类： 农、林、牧、渔业 电力、热力、燃气及水生产和供应业 交通运输、仓储和邮政业 卫生和社会工作 金融业 房地产业 水利、环境和公共设施管理业 文化、体育和娱乐业 科学研究和技术服务业
+政策详情+
支持产业用地稳住经济增长若干措施
一、保障符合划拨条件的项目依法依规办理划拨用地手续
项目符合《划拨用地目录》和有关产业用地政策时，各市、 县自然资源主管部门应当根据本地区划拨国有建设用地使用权 供应要求、程序、划拨价款标准和权能要求， 依法依规办理划拨
用地手续，不得区别对待民间投资、外商投资项目。
对于《划拨用地目录》明确要求“ 非营利性”或“公益性” 的建 设用地项目， 自然资源主管部门可要求建设单位提供行业主管部 门对拟使用土地者的非营利性质证明文件，但不得对《划拨用地 目录》未明确要求“ 非营利性”或“公益性” 的建设用地项目提出同等要求。
对能源、交通、水利等重大基础设施项目，在土地征收和农
用地转用经批准实施后直接核发划拨决定书。
二、完善协议出让国有建设用地使用权规则
原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理协议出让， 以 及划拨国有建设用地使用权转让申请办理协议出让的，除划拨决 定书、租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回国有建 设用地使用权重新公开出让的外，经依法批准， 可采取协议方式出让。以长期租赁方式提供各种用途的国有建设用地， 符合《协议
出让国有土地使用权规定》的可采取协议方式， 参照以协议方式
出让国有建设用地使用权的规定办理。
政府实施国土空间规划进行旧城区改建或公益事业设施建 设，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的， 经市、县自然资 源主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用 权， 以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
对符合国土空间规划，不能单独成宗开发建设的边角地、夹 心地、插花地等零星土地，经市、县人民政府同意，可采取协议
出让方式供地。
三、实行灵活土地供应方式
产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。
以长期租赁方式使用土地的，租赁期限不得超过 20 年。
采取先租后让方式供应的，约定的租赁年限与出让年限之和 不得超过法定最高出让年限，其中租赁年限原则上不得超过 5年。以租让结合方式使用土地的，租赁部分单次签约时限不得超过 20 年，可以续签租赁合同。
采取弹性年期出让方式供应的， 出让年限原则上不得低于
10 年， 不得超过 30 年。
依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的
土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供
应时实施，在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出
让手续时，可采取协议方式出让。
创新土地市场配置方式，探索实行“ 预公告” 制度。对商服、 文旅、住宅、工业用途等公开出让的地块可实行用地预申请制度，发布预出让公告。
四、实施优惠地价政策降低用地成本
延期或分期缴纳土地出让金。新出让土地，允许 1 年内分期 缴纳土地出让金， 特殊项目可 2 年内缴清，首次缴纳比例不低于 50%。分期缴纳土地出让价款的，在约定分期缴纳期限内不计利息。
调整土地出让底价。对列入省优先发展产业目录的工业项 目，以及医疗器械、药品、防护品等工业项目， 在不低于土地取 得成本的情况下，可按所在地土地等别相对应标准的 70%确定出
让底价。
下调竞买保证金。新出让土地可按不低于底价的 10%确定竞 买保证金。底价较高的项目，保证金可以分期缴纳，缴纳期限以土地出让公告为准。允许以银行保函代替竞买保证金。
五、推动工业用地提质增效
在不改变土地用途且符合国土空间规划和安全生产的前提 下，工业企业可通过零地技改等方式在原用地范围内增加厂房及 配套设施、开发利用地下空间，容积率不设上限， 不再增收土地价款。
新增工业项目的生产服务、行政办公和必要的生活服务设施用地面积占项目总用地面积的比例上限由 7%提高到 15%，建
筑 面积占比上限提高到 30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。
鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
六、支持兼容土地用途复合利用
混合产业用地应在规划条件中确定主导功能及混合比例要 求，明确容积率、建筑高度等规划指标以及工业用地规模、分割 转让限制等要求。对涉及公共安全、环境保护及特殊功能需求的
用途不得混合利用。
混合产业用地地价，根据各用途的构成比例， 按多用途混合 地价计算方式， 通过市场评估，经集体决策确定。原土地使用权 人依据规划实施混合利用开发的，可通过协议方式补缴地价完善
手续。
支持存量国有工业用地转为新型产业用地、混合产业用地， 混合产业用地出让底价不得低于相应地段各用途对应级别基准 地价乘以其比例之和的 70%。支持各地以招标拍卖挂牌方式供应 包含工业用途与其他产业用途（不包括商品住宅） 的混合用地，其中工业建筑面积占比不得低于 50%。
七、允许依法分割合并转让土地使用权
分割、合并后地块应产权明晰，具备独立分宗条件，符合国 土空间详细规划要求。涉及公共配套设施建设和使用的， 转让双方应在合同中明确有关权利义务。涉及多个权利主体的， 应取得相关权利人同意， 不得损害权利人合法权益。
土地合并所涉及的宗地应当为界线相邻地块，且土地使用权 人、土地使用权类型和土地用途一致；合并宗地剩余年限不一致 的，以合并前各宗土地的剩余年限综合确定合并后的土地使用年 限，但不得超过合并前最高的宗地剩余使用年限。涉及需补缴土地价款的，按相关规定执行。
八、盘活利用存量建设用地
利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的,可享 受在 5 年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。过渡 期满需办理改变规划条件手续时，除符合《划拨用地目录》的可 保留划拨外， 其余可以协议方式办理，但法律、法规、行政规定 等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定
应当收回土地使用权重新出让的除外。
因政府原因造成土地闲置的，经市、县人民政府与土地使用 权人协商达成一致的，可依法整体或者分割有偿协议收回国有建 设用地使用权， 并给予土地使用权人一定补偿。补偿额度为土地 取得成本加上增值收益的分成，其中，增值收益的分成比例以 50%为基础，具体由各地结合实际经集体决议确定。土地取得成 本包括土地出让价款及同期贷款利息和前期合理投入等三部分。 增值收益为市场评估价格（未依法改变用途的，按原用途评估） 与土地取得成本之差”，补偿价款可采取一次性补偿、分期兑现、约定支付时限和利息等方式进行支付。
探索实行“ 预告登记转让” 制度， 对未完成开发投资总额 25%
以上的出让土地， 支持按照先投入后转让原则， 允许转让双方签 订土地使用权转让合同后，依法办理预告登记， 待开发投资达到转让条件时，再办理不动产登记手续。
九、合理开发利用地下空间
利用地下空间进行开发建设的，应当在供地时一并明确地下 空间建设用地的范围、用途、建设要求等使用条件和内容。地下 空间建设用地使用权可参照国有土地使用权供应的有关规定，采 取划拨、出让、租赁等方式，与地上建设用地使用权一并供应或单独供应。
地下空间建设用地使用权的基准地价可以按照同一区域同 一用途地上建设用地使用权基准地价的 70%确定。地下负一层土 地出让价款按照基准地价相对应用途评估土地市场价款的 20% 确定，地下负二层按照负一层的 50%确定，以此类推。在地表 6 米以下且超过地下 2 层的地下空间设立国有建设用地使用权的，
可不收取土地价款。
十、推进低效用地再开发
鼓励原国有土地使用权人进行改造开发。除有关法律法规， 以及国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同明确规定或 者约定应当由政府收回土地使用权的土地外，在符合规划的前提 下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。
原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的， 可
继续按划拨方式使用。改造开发土地需办理有偿使用手续，符合协议出让条件的， 可依法采取协议方式。
原国有土地使用权人有开发意愿，但没有开发能力的， 可由 政府依法收回土地使用权进行招拍挂，并给予原国有土地使用权 人合理补偿； 涉及国有土地上房屋征收的，应当严格按照《国有 土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件、程序、补偿标准等执行。
实施城市更新。鼓励城市更新在符合法律规定的前提下， 创 新土地供应政策， 探索城市更新项目以预供地方式实施供地， 激发市场主体参与城市更新活动的积极性。
鼓励产业转型升级优化用地结构。各地要制定鼓励引导工业 企业“ 退二进三” 的政策措施，调动用地主体参与改造开发积极 性。对企业迁址重建的，除享受改造开发政策外， 要在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持。
十一、打造科技创新高地用地支持政策
建设用地指标向科技创新产业发展快、用地集约且需求大的 地区倾斜，光谷科技创新大走廊建设用地在区域内统筹利用管理。
鼓励高新区等探索融合研发、创意、设计、中试、无污染生 产等新型产业功能以及相关配套服务的新型产业用地（M0）供 给。各地可根据实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标，推动不同产业用地类型合理转换。
在符合国土空间规划、不改变用途的前提下， 科技创新企业
在工业用地、仓储用地上对工业厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间， 达到一定容积率要求后，可按幢、层、间等固 定界限为基本单位分割登记和转让，具体容积率要求由各市县政府根据节约集约要求确定。
十二、乡村振兴用地支持政策
鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地再利用 的方式融合农村一二三产业。探索农村一二三产业融合发展用地新方式， 依法办理农用地转用和土地征收手续。
在村庄建设边界外，需就地开展农产品初加工， 利用本地资 源发展休闲观光旅游，且难以在国土空间规划、村庄规划中选址 的，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农 村产业融合发展项目，在不占永久基本农田， 严守生态红线、不 破坏历史风貌和影响自然环境安全前提下办理项目立项及项目
审批手续时，可不办理用地预审和选址意见书。
探索在国土空间规划确定的城镇开发边界范围外，根据地域 资源环境承载能力、区位条件和项目用地需求， 结合项目区块地 形地貌特征， 依据建筑物占地面积等点状布局进行报批， 用于支 持乡村农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等产业发展。
原经国家认定的深度贫困地区、集中连片特困地区国家扶贫 开发工作重点县，在过渡期内每县每年单列 600 亩新增建设用地 计划，专项用于基础设施建设、异地扶贫搬迁、民生发展等项目
用地，助力脱贫地区乡村特色产业发展壮大。
十三、文化旅游用地支持政策
经批准并符合相关标准的畜禽养殖设施、水产养殖设施和未 破坏耕作层的种植业设施用地，未改变农用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的，可按照土地现状用途管理。
按照国家统一部署，探索支持企业和个人通过农村集体经营 性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地从事文化和旅游经营活动。
在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农 村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、民俗体验、文化创意等业态。
经依法批准并按照规划在风景名胜区等范围内修建交通、住 宿、餐饮、旅游服务商品和文化产业等旅游项目， 可按划拨、租赁、授权经营等方式办理用地手续。
十四、新能源、智能网联汽车产业用地支持政策
鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建 设充电设施。通过设立他项权利建设充电设施的， 可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的， 可
采用协议方式办理相关用地手续。供应其他建设用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土
地供应条件，依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。
充电站用地属民生用地，应严格管理，除重大规划调整涉及
充电站用地确需改变用途的除外，一律不予改变土地用途。
在既有停车泊位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许
可、建设工程规划许可。
十五、现代物流枢纽体系建设用地支持政策
各地要将本地电子商务和快递物流标杆企业、国内外商务、 快递物流龙头企业和重大农村电子商务项目建设用地纳入重点建设项目用地清单。
各地开发区、科技孵化器、创新中心应为农村电子商务企业 建设用地、场地租用提供保障，并给予政策优惠。积极盘活闲置 的厂房、楼宇等资产用于电子商务、快递物流等企业发展，为电子商务、快递物流等企业解决办公、仓储等用房问题。
对农产品批发市场或直接用于物资储备、中转、配送、分销 作业、运输装卸以及相应附属设施的物流用地（具有物资批发、 零售等市场交易功能的用地除外），可按当地工业用地出让最低标准出让。
十六、养老服务产业发展用地支持政策
在符合国土空间规划前提下，可将闲置的公益性用地调整为
养老服务用地，优先用于发展养老机构。
自有产权的养老机构因城市建设需要依法拆迁时，要优先安
排不低于同等面积的回迁或异地建设用地。
对于同一宗养老服务设施用地只有一个意向用地者的，可协 议方式供应；有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式供应。
在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。
企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房 等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建 筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年 内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。
十七、综合交通运输体系建设用地支持政策
统筹“ 三区三线” 划定，已经明确选址的省级“ 十四五” 重大基 础设施项目， 无法避让永久基本农田和生态保护红线的， 优化空间布局。纳入国家规划的项目，积极争取国家保障用地、用林指标。省重点项目所需新增建设用地指标全部由省级统筹，应保尽保。
对党中央、国务院以及国务院推进有效投资重要项目工作协 调机制确定的国家重大建设项目，允许以承诺方式落实耕地占补 平衡。实行“县域自行平衡为主， 市域调备补充” 原则落实耕地占 补平衡， 本区域确实难以落实的，可以申请省级统筹， 所需经费可纳入项目造价。国家重大项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节
影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。
直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌合站， 需临时使用土 地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书， 明确了 复垦完成时限和恢复责任，确保能恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田。
十八、住房租赁市场建设用地支持政策
在住房租赁需求量大的区域，将新建商品房项目中配建一定
比例的租赁住房作为土地出让条件。
在符合相关规划的前提下，企业可利用空闲土地、厂房建设
租赁住房，但不得分割产权出售。
允许将宾馆、酒店、写字楼等商业用房改建为租赁住房， 其 土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地， 调整后不再补交土地出让金，经改建的租赁住房不得分割产权出售。
新建或配建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让 的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限，出租年限内 不得分割产权出售。允许分期支付新建租赁住房项目土地出让
金。
附件：《支持产业用地稳住经济增长若干措施》政策工具箱
附件
《支持产业用地稳住经济增长若干措施》政策工具箱
序 号 | 发 文 层 级 |
文号 |
文件 |
土地政策 |
一、保障符合划拨条件的项目依法依规办理划拨用地手续 | ||||
1 | 国 土 资 源 部 |
国土资源部令第 9 号（2001 年 10 月 22 日） |
《划拨用地目 录》 |
详见文件 |
2 | 自 然 资 源 部 办 公 厅 |
自然资办发 〔2019〕31 号 (2019 年4 月24 日) |
关于印发《产业 用地政策实施工 作指引（2019 年 版）》的通知 | 地方各级自然资源主管部门在执行 《划拨用地目录》和有关产业用地政 策时， 应当保持本地区划拨国有建设 用地使用权供应要求、程序、划拨价 款标准和权能的一致性， 不得对民间 投资、外商投资项目区别对待。 市、县自然资源主管部门划拨国有建 设用地使用权时， 在符合国土空间规 划的前提下， 可以建设项目审批、核 准、备案文件记载的项目建设内容为 依据判断是否符合《划拨用地目录》， 不得以建设单位投资来源为民间投 资、外商投资或政府和社会资本合作 等为由限制申请划拨用地。 对于《划拨用地目录》明确要求“ 非 营利性”或“公益性” 的建设用地项目， 自然资源主管部门方可要求建设单 位提供拟使用土地者的非营利性质 证明文件， 包括但不限于民办非企业 单位登记证书、社会服务机构登记证 书和国务院文件、行业主管部门文件 等规定的审查意见、初审意见等， 但 不得对《划拨用地目录》未明确要求 “ 非营利性”或“公益性” 的建设用地项 目提出同等要求。 |
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3 | 自 然 资 源 部 |
国土资源部令第 61 号 （2019 年 07 月 16 日） |
《节约集约利用 土地规定2019 年 修正》 | 国家扩大国有土地有偿使用范围， 减 少非公益性用地划拨。除军事、保障 性住房和涉及国家安全和公共秩序 的特殊用地可以以划拨方式供应外， 国家机关办公和交通、能源、水利等 基础设施（产业） 、城市基础设施以 及各类社会事业用地中的经营性用 地，实行有偿使用。国家根据需要， 可以一定年期的国有土地使用权作 价后授权给经国务院批准设立的国 家控股公司、作为国家授权投资机构 的国有独资公司和集团公司经营管 理。 |
二、完善协议出让国有建设用地使用权规则 | ||||
4 | 国 土 资 源 部 |
国土资源部令第 21 号(2003 年 8 月 1 日） |
《协议出让国有 土地使用权规 定》 |
详见文件 |
5 | 国 土 资 源 部 | 国土资源部第 39 号令 （2007 年 11 月 1 日） |
《招标拍卖挂牌 出让国有建设用 地使用权规定》 |
详见文件 |
6 | 国 务 院 |
国务院令第 55 号 （2020 年 11 月 29 日修订） |
《城镇国有土地 使用权出让和转 让暂行条例》 | 土地使用者需要改变土地使用权出 让合同规定的土地用途的， 应当征得 出让方同意并经土地管理部门和城 市规划部门批准， 依照有关规定重新 签订土地使用权出让合同， 调整土地 使用权出让金，并办理登记。 |
7 | 省 国 土 资 源 厅 |
鄂土资发〔2009〕 85 号 （2009 年 6 月 29 日） |
关于调整工业用 地出让最低价标 准实施政策的通 知 |
详见文件 |
8 | 省 自 然 资 源 厅 |
2019 年 8 月 10 日 |
关于对省政协十 二届二次会议第 20190240 号提案 的答复 | 积极打通存量工业用地开发路径。贯 彻落实《国土资源部关于深入推进城 镇低效用地再发的指导意见（试行）》 （国土资发〔2016〕147 号），规范 推进城镇低效用地再开发， 促进城镇 更新改造和产业转型升级。对企业提 出的“ 以协议出让方式和原土地使用 权人签订出让合同、明确新的土地用 途和规划条件” 的建议，应依据《招 标拍卖挂牌出让国有建设用地使用 权规定》（国土资源部第 39 号令） 、 《协议出让国有土地使用权规定》 （国土资源部第 21 号令）和原出让 合同约定内容，依法依规办理。 |
三、实行灵活土地供应方式 | ||||
9 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发〔2021〕51 号 （2021 年 12 月 21 日） |
《国务院办公厅 关于印发要素市 场化配置综合改 革试点总体方案 的通知》 | 鼓励优化产业用地供应方式。鼓励采 用长期租赁、先租后让、弹性年期供 应等方式供应产业用地。优化工业用 地出让年期， 完善弹性出让年期制 度。支持产业用地实行“ 标准地” 出 让， 提高配置效率。支持不同产业用 地类型合理转换， 完善土地用途变 更、整合、置换等政策。探索增加混 合产业用地供给。支持建立工业企业 产出效益评价机制， 加强土地精细化 管理和节约集约利用。 |
10 | 广 东 省 自 然 资 源 厅 |
粤国土资规字 〔2017〕3 号 （2017 年 7 月 14 日） |
广东省国土资源 厅印发《关于完 善工业用地供应 制度促进供给侧 结构性改革的指 导意见（试行） 》 的通知 | （一）全面实行弹性年期出让。新增 工业用地出让原则上不超过 20 年。 对于国家、省重大产业项目、战略性 新兴产业项目等， 经地级以上市人民 政府认定后， 以认定的出让年期出 让，最高不超过 50 年。 （二） 鼓励以租赁方式使用土地。依 法租赁国有建设用地用于工业项目 的，土地租赁期限最长不得超过 20 年， 土地承租方可凭与国土资源主管 部门签订的土地租赁合同和缴款凭 证办理有关规划、报建等手续。在租 赁期内， 地上建筑物、构筑物及其附 属设施可以转租和抵押。 （三） 大力推进先租后让、租让结合 方式使用土地。1.先租后让。通过招 标拍卖挂牌方式取得土地使用权， 采 取先租后让方式使用土地的， 中标人 或竞得人可与国土资源主管部门签 订“2+3+N”的土地出让合同，在合同 中应分别明确约定 2 年基建租赁期、 3 年投产租赁期和 N 年出让期需缴纳 的土地价款、分期届满前需达到的土 地使用条件及验收评估要求等 。 “2+3+N” 总年限原则上不得超过 20 年， 对于国家、省重大产业项目、战 略性新兴产业项目等， 经地级以上市 人民政府认定后， 以认定的年期先租 后让，最高不超过 50 年。土地受让 方应在每个阶段期届满前 3 个月向出 让方提出验收评估申请， 出让方应组 织相关部门在接受申请后 1 个月内完 成验收评估工作。达到合同约定要求 |
的， 受让方可凭借验收评估合格证明 办理下一期土地使用手续。缴清全部 土地价款的， 方可办理不动产权属证 书。未达到合同约定要求的， 应采取 限期整改方式进行处理， 整改总期限 不得超过 1 年。整改期满后仍未达到 合同约定要求的， 由土地出让方无偿 收回土地使用权及其地上建筑物、构 筑物及其他附属设施。2.租让结合。 通过招标拍卖挂牌方式取得土地使 用权，采取租让结合方式使用土地 的， 厂房及配套用地、企业内部行政 办公及生活服务设施用地等生产办 公必需用地， 可采用出让方式使用土 地， 出让年限原则上不得超过 20 年， 对于国家、省重大产业项目、战略性 新兴产业项目等， 经地级以上市人民 政府认定后， 以认定的出让年期出 让，最高不超过 50 年。露天堆场、 露天操作场地、停车场用地及其他用 地等生产配套设施用地， 可采用租赁 方式使用土地， 单次租赁年限不得超 过 5 年。 | ||||
11 | 江 西 省 自 然 资 源 厅 |
赣国土资发 〔2017〕3 号 （2019 年 2 月 22 日） |
《江西省工业用 地长期租赁、先 租后让、租让结 合暂行办法》 | 以长期租赁、先租后让、租让结合供 应的土地， 应当为经依法批准的国有 建设用地。 国有建设用地长期租赁最高年限为 20 年，期满可续期。 国有建设用地先租后让、租让结合 的，先行租赁期限由双方合同约定， 转为出让时， 租让年限合计不得超过 同类用途土地法定出让最高年限。 |
12 | 海 南 省 自 然 资 源 厅 |
琼自然资改 〔2021〕392 号 （2021 年 12 月 23 日） |
关于印发《海南 省产业用地政策 实施工作指引 （2021 年版）》 的通知 | 以先租后让、租让结合方式使用土地 的， 市县政府以招标、拍卖、挂牌方 式将土地出租给土地使用权人， 土地 使用权人进行开发建设和产业运营， 租赁期满达到准入协议继续履约条 件的， 可申请按照协议出让方式继续 使用土地。先租后让的租赁年限一般 为 5 年，最高不超过 10 年，与后续 出让年期综合不得超过该宗土地用 途的法定最高出让年限。先租后让供 地的土地总价款按照招标、拍卖、挂 牌方式公开交易的土地成交价格确 定。年租金按不低于土地总价款的 5%确定,租赁转出让时应缴纳的协议 出让价款等于土地总价款减去已缴 纳的租金。租赁期价款和租赁转出让 期价款均为一次性缴纳。以先租后让 方式供应土地的， 土地使用权人可持 租赁的不动产权证依法办理规划报 建等手续。 以弹性年期方式使用土地的， 市县政 府可结合产业生命周期， 在国有建设 用地使用权法定最高有偿使用年限 内，合理确定土地有偿使用弹性年 期，土地使用权人在每一年期届满 时，达到准入协议继续履约条件的， 可继续申请下一期土地使用权。弹性 年期不超过 3 期， 首期年限一般不超 过 5 年， 各期年限之和不得超过该宗 土地用途的法定最高出让年限。鼓励 结合实际缩短项目用地弹性年期， 工 业和仓储用地可按不高于 20 年确定 土地出让年限， 期限届满产业项目仍 符合产业政策和导向要求的， 土地使 用权人可依法申请续期并补-缴土19地- 出让金。 |
四、实施优惠地价政策降低用地成本 | ||||
13 | 省 人 民 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发〔2020〕 19 号（2020 年 04 月 30 日） |
《全力做好自然 资源要素保障服 务经济社会 加 快恢复发展若干 措施》 | 延期或分期缴纳土地出让金。疫情防 控期间应缴纳的土地出让金， 可延期 至疫情结束后 3 个月内缴纳。新出让 土地， 允许 1 年内分期缴纳土地出让 金， 特殊项目可 2 年内缴清， 首次缴 纳比例不低于 50%。签订分期缴纳合 同的建设单位， 可凭土地权属证明文 件，先行办理规划许可。土地成交后， 用地单位缴纳首期土地出让金并出 具承诺书， 可以办理不动产登记预告 登记。 调整土地出让底价。对列入省优先发 展产业目录的工业项目， 以及医疗器 械、药品、防护品等工业项目， 可按 所在地土地等别相对应标准的 70% 确定出让底价。第三产业项目(房地产 除外)可按评估价的 80%确定出让底 价。 下调竞买保证金。新出让土地可按不 低于底价的 10%确定竞买保证金。底 价较高的项目，保证金可以分期缴 纳，缴纳期限以土地出让公告为准。 允许银行出具保函代替竞买保证金。 |
五、推动工业用地提质增效 | ||||
14 | 河 北 省 政 府 | 冀政字〔2022〕31 号 （2022 年 6 月 1 日） |
《支持企业高质 量发展十条用地 措施》 | 激励企业提高土地利用效率。在符合 国土空间规划、不改变用途的前提 下， 企业在现有工业用地上新建、扩 建生产性用房或利用地下空间， 增加 容积率的，不再补缴土地价款。 |
15 | 江 苏 省 自 然 资 源 厅 |
苏自然资发 〔2021〕264 号 （2021 年 12 月 22 日） |
江苏省自然资源 厅关于印发《进 一步推进工业用 地提质增效实施 细则》的通知 | 在符合相关规划的前提下， 经市、县 人民政府批准，利用现有工业用地、 工业厂房从事科技研发、生产性服务 业等新业态的， 可实行继续按原用途 和土地权利类型使用土地过渡期政 策，过渡期为五年;对不改变用途的现 有工业用地， 通过厂房加层、拆除重 建、老厂改造、内部整理等途径提高 土地利用率和增加容积率的， 不再增 收土地价款。 |
16 | 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 |
鄂办发〔2021〕13 号 （2021 年 4 月 23 日） |
《关于实施“亩 产论英雄”推进 土地集约高效可 持续利用的意 见》 | 提升工业用地经济密度。对新供工业 用地，严格用地标准， 提升投资强度。 对已供工业用地， 开展经济密度提升 专项行动。探索地价达到一定区间上 限时，转为竞税收等“ 控地价、竞贡 献 ” 出让方式。探索新型产业用地 （M0）及业态复合用地新模式，各 地可根据实际大胆探索， 制定具体办 法。 提高工业用地开发强度。实施新供地 工业项目“增容 2.0”工程，着力提高 容积率 2.0 以上项目的比例。除安全 生产、工艺流程等有特殊建设要求的 项目外， 其他项目一般不得建造单层 厂房。 |
17 | 省 政 府 |
鄂政发〔2020〕23 号（2020 年 10 月 10 日） |
《省人民政府关 于 推进自然资源节 约集约高效利用 的实施意见》 | 实施新供工业项目“ 增容 2.0”。自 2021 年起， 各县（市、区） 签订供地 合同的工业项目，容积率 2.0 以上的 项目占比不得低于 5% ，2022 年不得 低于 10% ，2023 年不得低于 14% ， 2024 年不得低于 17%，到 2025 年不 得低于 20%。 |
18 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发〔2021〕22 号（2021 年 6 月 24 日） |
《国务院办公厅 关于加快发展保 障性租赁住房的 意见》 | 人口净流入的大城市和省级人民政 府确定的城市，经城市人民政府同 意， 在确保安全的前提下， 可将产业 园区中工业项目配套建设行政办公 及生活服务设施的用地面积占项目 总用地面积的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面积占比上限相应提高， 提高部分主要用于建设宿舍型保障 性租赁住房，严禁建设成套商品住 宅； 鼓励将产业园区中各工业项目的 配套比例对应的用地面积或建筑面 积集中起来， 统一建设宿舍型保障性 租赁住房。 |
19 | 自 然 资 源 部 |
2021 年 3 月 15 日 |
《工业项目建设 用地控制指标 （征求意见稿）》 | 行政办公及生活服务设施用地面积< 工业项目总用地面积的 7%，且建筑 面积<工业项目总建筑面积的 15% ， 不得分割转让。严禁建造成套住宅、 专家楼、宾馆、招待所和培训中心等 非生产性配套设施。 |
20 | 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 |
鄂办发〔2021〕13 号 （2021 年 4 月 23 日） |
《关于实施“亩 产论英雄”推进 土地集约高效可 持续利用的意 见》 |
在不改变土地用途且符合国土空间 规划和安全生产的前提下， 工业企业 可根据需要在原用地范围内增加厂 房及配套设施、开发利用地下空间， 容积率不设上限，不再增收土地价 款、市政设施配套费。新产业工业项 目用地的生产服务、行政办公和必要 的生活服务设施建筑面积占项目总 建筑面积比例不超过 15%的，按工业 用途管理。 |
六、支持兼容土地用途复合利用 | ||||
21 | 江 苏 省 自 然 资 源 厅 |
苏自然资发 〔2021〕264 号 （2021 年 12 月 22 日） |
关于印发《进一 步推进工业用地 提质增效实施细 则》的通知 | 混合产业用地应坚守安全和环保底 线， 遵循产业关联、功能互动、用地 兼容、提高土地利用效能的原则， 满 足相关技术和政策条件。鼓励同一地 块内工业、仓储、研发、办公、商服 等用途互利的功能混合布置。混合产 业用地应在规划条件中确定主导功 能及混合比例要求， 明确容积率、建 筑高度等规划指标以及工业用地规 模、分割转让限制等要求。对涉及公 共安全、环境保护及特殊功能需求的 用途不得混合利用。工业用地可有条 件兼容生产服务、行政办公和生活服 务设施，科研用地可兼容研发与中 试、科技服务设施与项目及生活性服 务设施，进一步实现功能混合。 各地应结合实际， 合理确定各类开发 区或工业集中区内混合用地的规模 和比例。按照主要用途确定混合用地 供地方式。混合产业用地地价， 根据 各用途的构成比例， 按多用途混合地 价计算方式， 通过市场评估， 经集体 决策确定。原土地使用权人依据规划 实施混合利用开发的， 可通过协议方 式补缴地价完善手续。 单一工业用地中增加的混合用途， 结 合规划产业主导功能的引导， 由受让 人自主选择， 可以包括研发、中试设 施、检测等其他产业用途， 其他产业 用途和行政办公、生活配套设施的建 筑面积占地上建筑总面积的比例上 限由 15%提高到 30%，其中用于行政 办公、生活配套设施的比例不超过地 上建筑总面积的 15%。配套部分不得 分割转让。 |
22 | 广 东 省 政 府 办 公 厅 |
粤办函〔2022〕41 号 （2022 年 3 月 24 日） |
广东省人民政府 办公厅关于印发 《广东省促进工 业经济平稳增长 行动方案》的通 知 | 推动产业用地混合利用。统筹安排混 合产业用地的规模、结构和布局， 促 进土地用途混合利用和建筑复合使 用。鼓励同一地块内工业、仓储、研 发、办公、商服等用途互利的功能混 合布置。新产业新业态中工业用地、 科教用地兼容相关用途设施的建筑 面积不超过 15%的， 仍按工业、科教 用途管理。支持不同产业用地类型按 程序合理转换或混合使用， 完善土地 用途变更、整合、置换等政策。支持 存量国有工业用地转为新型产业用 地、混合产业用地， 混合产业用地出 让底价不得低于相应地段各用途对 应级别基准地价乘以其比例之和的 70%。支持各地以招标拍卖挂牌方式 供应包含工业用途与其他产业用途 （不包括商品住宅） 的混合用地， 其 中工业建筑面积占比不得低于 50%。 |
七、允许依法分割合并转让土地使用权 | ||||
23 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发〔2019〕34 号 （2019 年 07 月 19 日） |
国务院办公厅关 于完善建设用地 使用权转让、出 租、抵押二级市 场的指导意见 | 完善土地分割、合并转让政策。分割、 合并后的地块应具备独立分宗条件， 涉及公共配套设施建设和使用的， 转 让双方应在合同中明确有关权利义 务。拟分割宗地已预售或存在多个权 利主体的，应取得相关权利人同意， 不得损害权利人合法权益。 |
24 | 云 南 省 自 然 资 源 厅 |
云自然资规 〔2022〕1 号 （2022 年 07 月 05 日） |
关于印发《云南 省建设用地使用 权转让、出租、 抵押二级市场管 理办法（试行） 》 的通知 | 在符合国土空间规划的前提下， 建设 用地使用权确需分割、合并转让的， 经州（市） 、县（市、区） 自然资源 主管部门依法批准， 取得同意分割或 者合并的批准文件后， 按本办法的有 关规定办理转让手续。 分割、合并后地块应产权明晰， 具备 独立分宗条件， 符合国土空间详细规 划要求。涉及公共配套设施建设和使 用的， 转让双方应在合同中明确有关 权利义务。涉及多个权利主体的， 应 取得相关权利人同意， 不得损害权利 人合法权益。 土地合并所涉及的宗地应当为界线 相邻地块， 且土地使用权人、土地使 用权类型和土地用途一致； 合并宗地 剩余年限不一致的， 以合并前各宗土 地的剩余年限综合确定合并后的土 地使用年限， 但不得超过合并前最高 的宗地剩余使用年限。涉及需补缴土 地价款的，按相关规定执行。 |
八、盘活利用存量建设用地 | ||||
25 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发〔2021〕51 号 2021 年 12 月 21 日 |
《国务院办公厅 关于印发要素市 场化配置综合改 革试点总体方案 的通知》 | 推动以市场化方式盘活存量用地。鼓 励试点地区探索通过建设用地节约 集约利用状况详细评价等方式， 细化 完善城镇低效用地认定标准， 鼓励通 过依法协商收回、协议置换、费用奖 惩等措施， 推动城镇低效用地腾退出 清。推进国有企事业单位存量用地盘 活利用， 鼓励市场主体通过建设用地 整理等方式促进城镇低效用地再开 发。规范和完善土地二级市场， 完善 建设用地使用权转让、出租、抵押制 度， 支持通过土地预告登记实现建设 用地使用权转让。探索地上地下空间 综合利用的创新举措。 |
26 | 国 务 院 |
（2022 年 3 月 25 日） |
《中共中央国务 院关于加快建设 全国统一大市场 的意见》 |
统筹增量建设用地与存量建设用地， 实行统一规划，强化统一管理。 |
27 | 自 然 资 源 部 |
自然资办发 〔2019〕3 号 （2019 年 01 月 09 日） |
《自然资源部办 公厅关于进一步 规范储备土地抵 押融资加快批而 未供土地处置有 关问题的通知》 |
详见文件 |
28 | 自 然 资 源 部 |
自然资发〔2022〕 95 号 （2022 年 5 月 24 日） |
《自然资源部关 于2022 年土地利 用计划管理的通 知》 |
对未纳入重点保障的项目用地， 计划 指标的配置与处置存量土地挂钩。即 未纳入重大项目清单的单独选址项 目用地和城镇村批次用地， 均使用以 当年存量土地处置规模为基础核算 配置计划指标。具体核算办法是： 对 2019 年 1 月 1 日前批准的批而未供土 地，按处置量的 50%核算指标；对 2019 年 1 月 1 日以来批准的批而未供 土地， 按处置量的 30%核算； 对闲置 土地， 按实际处置量的 50%核算。涉 及违法用地补办手续， 当年计划指标 不足的， 可结转使用以前年度节余指 标。各省（区、市） 配置计划指标不 得突破核算数。 |
29 | 省 政 府 |
鄂政办发〔2020〕 30 号 （2020 年 6 月 6 日） |
《关于印发大力 盘活存量建设用 地服务高质量发 展若干措施的通 知》 |
详见文件 |
30 | 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 印 发 |
鄂办发〔2021〕13 号 （2021 年 4 月 23 日） |
《关于实施“亩 产论英雄”推进 土地集约高效可 持续利用的意 见》的通知 |
盘活存量建设用地。大力推进批而未 供和闲置土地盘活利用， 省级层面进 一步强化处置措施， 严格处置目标管 控和考核。市、州、县人民政府编制 招商引资推荐用地目录， 制作存量建 设用地“招商地图”，大力推行“ 网上搜 地、云上选地” 服务。在各类开发区 全面推行“标准地” 出让。 |
31 | 省 政 府 |
鄂政发〔2020〕23 号（2020 年 10 月 10 日） |
《省人民政府关 于 推进自然资源节 约集约高效利用 的实施意见》 |
实行存量盘活“ 两化工程”。加快推动 存量建设用地数量“ 消化”，带动全省 用地结构“优化”。严格批而未供和闲 置土地消化处置任务考核。对进度缓 慢的县（市、区） 采取约谈、暂停建 设用地审批等措施， 确保按时完成任 务。县（市、区） 政府负责编制存量 建设用地“招商地图” ，开展招商引资 用地推介， 向社会公告存量建设用地 数量、位置、用途信息，通过“地等 项目”“ 存量优用”使好项目找到好地 块， 好地块用于好项目， 促进全省用 地结构不断优化。 完善土地盘活改造政策。强化存量资 源利用， 完善工业用地土地储备机 制， 研究土地增值收益分配办法。使 用存量房屋对传统工业转为先进制 造业或与生产性服务业融合发展， 以 及工业企业、科研机构转型为生产性 服务业等情况的， 可在不改变用地主 体和规划条件的前提下在五年内继 续按土地原用途和权利类型享受过 渡期支持政策； 过渡期满， 需办理改 变用地主体和规划条件手续时， 符合 《划拨用地目录》的可保留划拨， 其 余可以协议方式办理。 |
32 | 省 自 然 资 源 厅 |
鄂自然资函 〔2021〕188 号 （2021 年 9 月 6 日） |
《省自然资源厅 关于分类处置历 史遗留闲置土地 的通知》 | 一、坚持“ 以用为先”原则处置闲置土 地。经调查认定属于闲置土地的， 由 市、县自然资源主管部门按照“ 以用 为先 ” 的原则拟定闲置土地处置方 案，报经本级人民政府批准后实施。 批准后实施达到动工开发认定条件 的，可直接认定处置到位。 二、依法依规处置使用权人自身原因 造成的闲置土地。因使用权人自身原 因未动工开发造成土地闲置，且经 市、县自然资源主管部门催告仍未动 工开发的， 按照闲置时长依法采取收 取土地闲置费或者无偿收回土地使 用权处置。其中， 未动工开发满 1 年 的，按照土地出让或者划拨价款的 20%征缴土地闲置费； 未动工开发满 两年的， 无偿收回国有建设用地使用 权。 三、分类处置其他原因造成的闲置土 地。因其他原因造成土地闲置的， 市、 县自然资源主管部门应与土地使用 权人协商确定处置方式。可以采取延 长动工开发期限、调整土地用途、土 地置换、监督转让和有偿收回土地使 用权等方式处置。闲置原因消除之 前， 应安排临时使用。根据《闲置土 地处置办法》第二条第二款认定的闲 置土地，参照本条内容进行处置。 四、依法做好查封、抵押的闲置土地 处置。对司法机关查封, 的闲置土地， 在查封期限内不得作出收回土地使 用权决定， 待解封或者查封期满后继 续处置。司法处置导致使用权转移 的， 重新约定开竣工时间； 查封期满 或司法处置未导致使用权转移的， 查 封期间不计入闲置期。对设置抵押权 的闲置土地，不影响对其进行处置， 但处置前必须书面告知抵押权人。 |
九、合理开发利用地下空间 | ||||
33 | 国 土 资 源 部 |
国土资发〔2017〕 104 号 （2017 年 9 月 1 日） |
国土资源部关于 加强城市地质工 作的指导意见 | 实行地下空间资源开发利用激励政 策。鼓励各地因地制宜， 探索完善建 设用地使用权（地下） 出让方式。对 于国防、人防、防灾、城市基础设施 和公共服务设施等符合《划拨用地目 录》使用地下建设用地的， 可以采用 划拨方式供地。鼓励工业、仓储、商 业等经营性项目合理开发利用地下 空间。激励原地下建设用地使用权 人， 结合城市更新改造进行地下空间 再开发。完善地下建设用地基准地价 体系， 促进地下空间依法有序开发利 用。各地要完善制度， 创新方法， 标 准先行，依法开展建设用地使用权 （地下）登记， 保障使用权人的占有、 使用、收益和处分权利。 |
34 | 自 然 资 源 部 办 公 厅 |
自然资办函 〔2020〕120 号 （2020 年 1 月 19 日） |
关于印发《轨道 交通地上地下空 间综合开发利用 节地模式推荐目 录》的通知 |
详见文件 |
35 | 自 然 资 源 部 |
2021 年 11 月 9 日 | 《对十三届全国 人大二次会议第 2309 号建议的答 复》 | 切实推进包括地下空间在内的“ 多规 合一”，强化国土空间规划的统筹协 调和刚性管控作用， 增加规划的整体 性和系统性。 |
36 | 自 然 资 源 部 所 有 者 权 益 司 |
自然资权益函 〔2022〕37 号 （2022 年 8 月 4 日） |
《关于征求<关 于加强城市地下 空间国有建设用 地管理有关问题 的通知>意见的 函》 |
地下空间国有建设用地使用权分类 采取以下方式供应∶（一）需要利用 地下空间建设的城市基础设施、公益 事业等项目用地， 符合划拨用地目录 的， 可以划拨方式供应； （二）利用 市政道路、公共交通、公共绿地、公 共广场等公共开敞空间， 在其地下单 独建设的商业、工业、仓储等经营性 用地， 及同一宗地有两个以上意向用 地者的， 应当按照招标拍卖挂牌出让 或租赁方式供应； （三）原土地使用 权人利用自有用地开发建设地下空 间项目的、与城市地下公共交通设施 配套同步建设且不能分割实施的经 营性地下空间、两宗地之间的地下连 廊，以及其他符合协议出让的情形， 可以采用协议出让方式供应。 |
十、推进低效用地再开发 | ||||
37 | 国 土 资 源 部 |
国土资发〔2016〕 147 号 （2016 年 11 月 11 日） |
《关于深入推进 城镇低效用地再 开发的指导意见 （试行）》 | 鼓励原国有土地使用权人进行改造 开发。除有关法律法规， 以及国有土 地划拨决定书、国有土地使用权出让 合同明确规定或者约定应当由政府 收回土地使用权的土地外， 在符合规 划的前提下， 原国有土地使用权人可 通过自主、联营、入股、转让等多种 方式对其使用的国有建设用地进行 改造开发。原划拨土地改造开发后用 途仍符合《划拨用地目录》的， 可继 续按划拨方式使用。改造开发土地需 办理有偿使用手续， 符合协议出让条 件的， 可依法采取协议方式。原依法 取得的工业用地改造开发后提高厂 房容积率但不改变用途的， 可不再增 缴土地价款。利用现有工业用地， 兴 办先进制造业、生产性及高科技服务 业、创业创新平台等国家支持的新产 业、新业态建设项目的， 经市县人民 政府批准， 可继续按原用途使用， 过 渡期为 5 年， 过渡期满后， 依法按新 用途办理用地手续。改造开发需变更 原土地用途的， 应当依法办理规划修 改和用地手续。 原国有土地使用权人有开发意愿， 但 没有开发能力的， 可由政府依法收回 土地使用权进行招拍挂， 并给予原国 有土地使用权人合理补偿;涉及国有 土地上房屋征收的，应当严格按照 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 规定的条件、程序、补偿标准等执行。 鼓励产业转型升级优化用地结构。各 地要制定鼓励引导工业企业“ 退二进 三” 的政策措施，调动其参与改造开 发积极性， 促进产业转型升级， 提高 土地利用效率。对企业迁址重建的， 除享受改造开发政策外， 要在用地选 址、土地审批、用地规模与计划安排 等方面给予积极支持。 |
十一、打造科技创新高地用地支持政策 | ||||
38 | 国 土 资 源 部 |
国土资发〔2016〕 147 号（2016 年 11 月 11 日） |
《关于印发<关 于深入推进城镇 低效用地再开发 的指导意见（试 行） > 的通知》 | 对可列入改造开发范围的老工业区 等， 鼓励原国有土地使用权人进行改 造开发，明确在符合规划的前提下， 原国有土地使用权人可通过自主、联 营、入股、转让等多种方式对其使用 的国有建设用地进行改造开发。原依 法取得的工业用地改造开发后提高 厂房容积率但不改变用途的， 可不增 缴土地价款； 原划拨土地改造开发利 用现有工业用地，兴办先进制造业、 生产性及高科技服务业、创业创新平 台等国家支持的新产业、新业态建设 项目的， 经市县人民政府批准， 可继 续按原用途使用，过渡期为 5 年。 |
39 | 省 政 府 |
鄂发〔2021〕20 号） 2021 年 8 月 |
《关于加快推进 科技强省建设的 意见》 | 优化科研用地保障。强化国土空间规 划引领， 做好科技产业发展规划与国 土空间规划衔接， 专项编制《光谷科 技创新大走廊国土空间规划》优化空 间布局。对光谷科技创新大走廊、重 大科技基础设施、湖北实验室、国家 级创新平台、科学城和大学城等项目 用地予以要素重点保障。对科技创新 省级重点项目用地计划指标实行兜 底保障。探索运用多种方式供应科研 用地，降低用地成本。 |
40 | 省 自 然 资 源 厅 |
（2021 年 8 月） |
《关于国土空间 规划和自然资源 要素服务科技创 新发展的若干措 施》 | （一）在优化科技创新产业空间布局 和国土空间规划服务方面。 一是国土 空间规划要充分落实科技创新重大 战略， 合理布局和优先保障科技创新 用地空间， 资源要素向科技创新产业 优势地区倾斜。将科技创新项目优先 纳入国土空间规划实施年度项目库。 二是统筹和强化国土空间专项规划 编制。由省统筹编制跨区域的《光谷 科技创新大走廊国土空间规划》。有 条件的市（州） 要制定相应的国土空 间专项规划。三是根据科技创新发展 需求， 在教育、卫生、交通、环境配 套设施等方面， 优化完善重点片区控 制性详细规划。四是支持在高新区、 光谷科技创新大走廊开展全域国土 综合整治试点，统筹生态环境整治， 优化国土空间格局。 （二）在加大土地要素保障力度和实 施更具吸引力的用地政策方面。 一是 加大土地要素保障力度。健全区域资 源要素统筹机制， 光谷科技创新大走 廊建设用地在区域内统筹利用管理。 切实保障用地指标和耕地占补平衡 指标， 只要是重点发展的科技创新项 目， 坚决做到“应保尽保”。二是实施 灵活用地方式。适应科技创新中小微 企业需求， 可以采取长期租赁、租让 结合、弹性年期等方式供应土地； 支 持以土地使用权作价出资或者入股 |
方式， 供应科技创新标准厂房、科技 孵化器用地。三是降低用地成本。科 技创新工业项目用地在确定出让底 价时可享受优惠政策。 （三）在鼓励集约高效优先利用存量 土地方面。 一是对在这方面做得好的 地方， 给予新增建设用地计划指标奖 励。二是利用存量土地发展科技创新 产业的， 可享受支持政策。三是科技 创新企业利用自有存量工业用地， 经 批准提高容积率和增加地下空间的， 不增收土地价款。 （四）在探索更加符合科技创新产业 发展规律的新型用地政策方面。 一是 鼓励开发区（园区） 等探索新型产业 用地（M0）供给。各地可根据实际 制定相应用地政策。二是允许适度建 设配套服务设施， 鼓励探索利用集体 建设用地和科技创新企事业单位自 有闲置土地建设租赁住房。主要是解 决生活配套设施不便、职住不均衡和 人才住房保障等问题。 （五）在发挥自然资源行业管理优势 和技术优势方面。 一是提供高效优质 的用地服务， 当好科技创新项目服务 “店小二”。二是充分发挥自然资源部 门土地、矿产、地质、测绘、规划等 行业管理和科技要素优势， 大力支持 湖北实验室建设， 积极服务全省科技 创新发展。 |
十二、乡村振兴用地支持政策 | ||||
41 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发[2015]93 号 （2015 年 12 月 31 日） |
《国务院办公厅 关于推进农村一 二三产业融合发 展的指导意见》 |
①延伸农村产业链。在各省（区、市） 年度建设用地指标中单列一定比例， 专门用于新型农业经营主体进行农 产品加工、仓储物流、产地批发市场 等辅助设施建设。②引导产业集聚发 展。加强农村产业融合发展与城乡规 划、土地利用总体规划有效衔接， 完 善县域产业空间布局和功能定位。通 过农村闲置宅基地整理、土地整治等 新增的耕地和建设用地， 优先用于农 村产业融合发展。③鼓励社会资本投 入。对社会资本投资建设连片面积达 到一定规模的高标准农田、生态公益 林等， 允许在符合土地管理法律法规 和土地利用总体规划、依法办理建设 用地审批手续、坚持节约集约用地的 前提下， 利用一定比例的土地开展观 光和休闲度假旅游、加工流通等经营 活动。④鼓励发展股份合作。加快推 进农村集体产权制度改革， 将土地承 包经营权确权登记颁证到户、集体经 营性资产折股量化到户。地方人民政 府可探索制订发布本行政区域内农 用地基准地价， 为农户土地入股或流 转提供参考依据。⑤改善农村基础设 施条件。统筹实施全国高标准农田建 设总体规划， 继续加强农村土地整治 和农田水利基础设施建设， 改造提升 中低产田。 |
42 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发[2016]84 号 （2016 年 11 月 18 日） |
《国务院办公厅 关于支持返乡下 乡人员创业创新 促进农村一二三 产业融合发展的 意见》 | 落实用地用电支持措施。在符合土地 利用总体规划的前提下， 通过调整存 量土地资源， 缓解返乡下乡人员创业 创新用地难问题。支持返乡下乡人员 按照相关用地政策， 开展设施农业建 设和经营。落实大众创业万众创新、 现代农业、农产品加工业、休闲农业 和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下 乡人员依法以入股、合作、租赁等形 式使用农村集体土地发展农业产业， 依法使用农村集体建设用地开展创 业创新。各省（区、市）可以根据本 地实际， 制定管理办法， 支持返乡下 乡人员依托自有和闲置农房院落发 展农家乐。在符合农村宅基地管理规 定和相关规划的前提下， 允许返乡下 乡人员和当地农民合作改建自住房。 县级人民政府可在年度建设用地指 标中单列一定比例专门用于返乡下 乡人员建设农业配套辅助设施。城乡 建设用地增减挂钩政策腾退出的建 设用地指标， 以及通过农村闲置宅基 地整理新增的耕地和建设用地， 重点 支持返乡下乡人员创业创新。支持返 乡下乡人员与农村集体经济组织共 建农业物流仓储等设施。鼓励利用 “ 四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩） 和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路 改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地 等用于返乡下乡人员创业创新。农林 牧渔业产品初加工项目在确定土地 出让底价时可按不低于所在地土地 等别相对应全国工业用地出让最低 价标准的 70%执行。 |
43 | 国 土 资 源 部 |
新闻发布会，耕地保护司副司长刘明 松 （2016 年 12 月 8 日） | 首先是在土地利用总体规划用地上 予以支持。正在开展土地利用总体规 划的调整完善工作…… 第二， 在土地 利用计划方面予以支持。国土资源部 政策明确， 各地单列安排农村建设用 地计划指标的时候， 要安排不少于国 家下达当地计划指标的 5%，用于农 村产业灵活发展用地需要， 为农民住 宅、农村发展等提供用地保障。同时， 根据国务院有关规定， 自 2015 年起， 由各省区市对新型农业经营主体进 行的农产品加工、仓储物流、产地批 发市场等建设单独安排用地计划指 标，促进相关产业发展。 在农村一二三产业融合发展， 包 括设施农用地的发展， 在这方面的用 地支持， 最大的支持就是明确设施农 用地是按农用地进行管理， 而不是按 建设用地进行管理。 ……2010 年两部 曾出台关于完善设施农用地管理有 关问题的通知， 明确支持设施农业发 展的用地政策 ……2014 年两部又再 次下发《关于进一步支持设施农业健 康发展的通知》明确规定经营型的畜 禽养殖、工厂化的作物栽培、水产养 殖以及规模化粮食生产所需的生产 设施、辅助附属设施和配套设施用地 都按照设施农用地管理， 无须按建设 用地办理审批手续 |
44 | 省 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发[2017]1 号 （2017 年 1 月 19 日） |
《省政府办公厅 关于推进农村一 二三产业融合发 展的实施意见》 |
①引导产业集聚发展。加强农村产业 融合发展与城乡规划、土地利用总体 规划有效衔接， 完善县域产业空间布 局和功能定位。通过农村闲置宅基地 整理、土地整治等新增的耕地和建设 用地，优先用于农村产业融合发展。 ②鼓励社会资本投入。对社会资本投 资建设连片面积达到一定规模的高 标准农田、生态公益林等， 允许在符 合土地管理法律法规和土地利用总 体规划、依法办理建设用地审批手 续、坚持节约集约用地的前提下， 利 用一定比例的土地开展观光和休闲 度假旅游、加工流通等经营活动。 ③ 鼓励发展股份合作。加快农村集体产 权制度改革步伐， 推进集体经营性资 产折股量化到户。各市（州）、县（市、 区）人民政府可探索制订发布辖区内 农用地基准地价， 为农户土地入股或 流转提供参考依据。④改善农业农村 基础设施条件。认真实施《湖北省高 标准农田建设规划（2014‛2020 年）》 《 湖北省高标准农田建设推进方 案》，以县为主体统筹相关项目资金， 继续加强农村土地整治和农田水利 基础设施建设， 大力发展高效节水灌 溉，到 2020 年建成旱涝保收、集中 连片的高标准农田 3570 万亩。 |
45 | 省 自 然 资 源 厅 省 发 改 委 省 农 业 农 村 厅 |
鄂自然资发 〔2021〕17 号 （2021 年 10 月 8 日） |
关于印发《湖北 省规范和保障农 村一二三产业融 合发展用地实施 细则》的通知 |
大力盘活农村存量建设用地。在充分 尊重农民意愿的前提下， 依据国土空 间规划， 以乡镇或村为单位，对" 空 心村"、废弃宅基地和工矿用地等低 效建设用地进行全域国土综合整治， 腾退的建设用地指标比照城乡建设 用地增减挂钩政策， 安排一定比例专 项用于支持农村产业融合发展用地。 鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业 用地、乡村公共设施和公益事业用地 等农村集体建设用地， 采取多种方式 进行复合利用， 发展乡村民宿、农产 品初加工、电子商务等农村产业。 鼓励市县根据地方实际和休闲观光 等产业的业态特点探索供地新方式。 根据具体项目类型、项目要求， 可按 照不高于法定最高使用年限进行弹 性出让。严格实行“ 净地” 出让， 将农 村产业融合发展用地统筹纳入市县 年度土地供应计划， 保障农村发展用 地需求。 |
十三、文化旅游用地支持政策 | ||||
46 | 国 务 院 |
国发[2014]31 号 （2014 年 8 月 9 日） |
《国务院关于促 进旅游业改革发 展的若干意见》 |
优化土地利用政策。坚持节约集约用 地， 按照土地利用总体规划、城乡规 划安排旅游用地的规模和布局， 严格 控制旅游设施建设占用耕地。改革完 善旅游用地管理制度， 推动土地差别 化管理与引导旅游供给结构调整相 结合。编制和调整土地利用总体规 划、城乡规划和海洋功能区规划时， 要充分考虑相关旅游项目、设施的空 间布局和建设用地要求， 规范用海及 海岸线占用。年度土地供应要适当增 加旅游业发展用地。进一步细化利用 荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿 山、边远海岛和石漠化土地开发旅游 项目的支持措施。在符合规划和用途 管制的前提下， 鼓励农村集体经济组 织依法以集体经营性建设用地使用 权入股、联营等形式与其他单位、个 人共同开办旅游企业， 修建旅游设施 涉及改变土地用途的， 依法办理用地 审批手续。 |
47 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发[2015]62 号 （2015 年 8 月 4 日） |
《国务院办公厅 关于进一步促进 旅游投资和消费 的若干意见》 | 鼓励建设旅游咨询中心、游客集散中 心， 道路、停车位， 机场， 厕所， 自 驾车房车营地，邮轮游艇码头。 落实差别化旅游业用地用海用岛政 策。对投资大、发展前景好的旅游重 点项目， 要优先安排、优先落实土地 和围填海计划指标。新增建设用地指 标优先安排给中西部地区， 支持中西 部地区利用荒山黄坡荒滩垃圾场废 弃矿山石漠化土地开发旅游项目。对 近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发 予以优先保障。 |
48 | 三 部 委 |
国土资规[2015]10 号 （2015 年 11 月 25 日） | 《国土部 住建 部 国家旅游局 关于支持旅游业 发展用地政策的 意见》 |
详见意见 |
49 | 国 务 院 |
国发〔2021〕32 号 （2022 年 01 月 20 日） |
《国务院关于印 发“ 十四五”旅游 业发展规划的通 知》 | 充分考虑常住居民和旅游人口需求， 特别是世界级旅游景区和度假区建 设， 对旅游用地作出专门安排， 重点 要依法保障旅游公共服务设施土地 供给， 努力保障旅游建设项目用地供 应。 |
50 | 省 政 府 |
鄂政发[2015]17 号 （2015 年 3 月 19 日） |
《省政府关于促 进旅游业发展的 实施意见》 |
完善土地利用政策。年度土地供应要 适当增加旅游业发展用地， 优先保证 纳入省级旅游规划的重点项目用地。 对符合《划拨用地目录》的公益性城 镇基础设施， 可以采用划拨方式供 地。在符合规定和用途管制的前提 下， 积极探索农地和林地流转、农宅 租用、农村集体土地用于旅游开发的 路径， 支持农村集体经济组织采取作 价入股、土地合作等方式参与旅游开 发。进一步细化利用荒地荒坡荒滩废 弃矿山和石漠化土地开发旅游项目 的支持措施。 |
51 | 省 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发〔2020〕 17 号（2020 年 4 月 27 日） |
《省人民政府办 公厅关于印发支 持文化旅游产业 恢复振兴若干措 施的通知》 |
对重大文旅项目实行领导包联责任 制， 列入省级重点建设计划， 纳入全 省国土空间规划， 编制文旅专项规划 并与交通专项规划等其他规划协调 一致。研究制定“ 点状供地” 支持政 策， 协调重大文旅项目建设中的土地 供应和试点区域农村集体经营性建 设用地入市等问题。 |
十四、新能源、智能网联汽车产业用地支持政策 | ||||
52 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发[2014]35 号 (2014 年7 月14 日） |
《国务院办公厅 关于加快新能源 汽车推广应用的 指导意见》 | 完善充电设施用地政策。鼓励在现有 停车场（位） 等现有建设用地上设立 他项权利建设充电设施。通过设立他 项权利建设充电设施的， 可保持现有 建设用地已设立的土地使用权及用 途不变。在符合规划的前提下， 利用 现有建设用地新建充电站的， 可采用 协议方式办理相关用地手续。政府供 应独立新建的充电站用地， 其用途按 城市规划确定的用途管理， 应采取招 标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供 应土地， 可将建设要求列入供地条 件，底价确定可考虑政府支持的要 求。供应其他建设用地需配建充电设 施的， 可将配建要求纳入土地供应条 件， 依法妥善处理充电设施使用土地 的产权关系。严格充电站的规划布局 和建设标准管理。严格充电站用地改 变用途管理， 确需改变用途的， 应依 法办理规划和用地手续。 |
53 | 国 务 院 |
国发〔2021〕4 号 2021 年 2 月 2 日 |
《国务院关于加 快建立健全绿色 低碳循环发展经 济体系的指导意 见》 | 将生态环保理念贯穿交通基础设施 规划、建设、运营和维护全过程， 集 约利用土地等资源， 合理避让具有重 要生态功能的国土空间， 积极打造绿 色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色 港口、绿色空港。加强新能源汽车充 换电、加氢等配套基础设施建设。 |
54 | 国 家 发 展 改 革 委 等 多 部 门 |
发改能源规 〔2022〕53 号 （2022 年 1 月 10 日） |
《国家发展改革 委等部门关于进 一步提升电动汽 车充电基础设施 服务保障能力的 实施意见》 |
要求电网企业加大配套电网建设， 相 关部门要对配套电网建设用地、廊道 空间等资源予以保障。 |
55 | 省 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发[2015]24 号 （2015 年 4 月 15 日） |
《省政府办公厅 关于加快新能源 汽车推广应用的 实施意见》 | 保障建设用地供应。 在现有停车场 （位）等建设用地上设立他项权利建 设充电设施的， 可保持现有建设用地 已设立的建设用地使用权及用途不 变。在符合规划前提下， 利用现有建 设用地新建充电站的， 可采用协议方 式办理相关用地手续。独立新建的充 电站用地， 应采取招拍挂方式出让或 租赁方式供应土地。供应其他建设用 地需配建充电设施的， 应将配建要求 纳入土地供应条件。充电站用地属民 生用地， 应严格管理， 除重大规划调 整涉及充电站用地确需改变用途的 除外， 一律不予改变土地用途。 |
十五、现代物流枢纽体系建设用地支持政策 | ||||
56 | 国 务 院 |
国发[2015]61 号 （2015 年 10 月 23 日） |
《国务院关于促 进快递业发展的 若干意见》 | 各地区要在土地利用总体规划和年 度用地计划中统筹安排快递专业类 物流园区、快件集散中心等设施用 地， 研究将智能快件箱等快递服务设 施纳入公共服务设施规划。 |
57 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发[2016]43 号 （2016 年 6 月 10 日） | 《国务院办公厅 关于转发国家发 改委营造良好市 场环境推动交通 物流融合发展实 施方案的通知》 |
加大政策支持。国土资源部门要合理 界定交通物流公益设施的范围， 加大 用地支持， 在建设用地指标等方面给 予保障。 |
58 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发〔2022〕9 号 2022 年 04 月 25 日 | 《国务院办公厅 关于进一步释放 消费潜力促进消 费持续恢复的意 见》 |
鼓励通过先租后让、租让结合等方式 为快递物流企业提供土地。 |
59 | 省 政 府 |
鄂政发[2016]64 号 （2016 年 11 月 24 日） |
《省政府关于促 进全省快递业健 康发展的实施意 见》 | ①加强规划引领。按照统筹安排、合 理布局的原则， 在土地利用总体规划 和年度用地计划中安排快递专业类 物流园区、快件集散中心、城乡快递 服务网点等基础设施用地。②保障快 递用地。各地应当支持保障总部设在 湖北的重点品牌快递企业和列为省 重点项目的快递项目用地， 加快办理 规划和用地手续。快递用地享受物流 仓储用地政策。对利用闲置厂房、仓 储用房发展快递业的， 可暂不办理土 地用途和使用权人变更手续。 |
60 | 省 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发〔2021〕 59 号 2022 年 7 月 22 日 |
《省人民政府办 公厅关于加快推 进农村寄递物流 体系建设的实施 意见》 |
十六、养老服务产业发展用地支持政策 | ||||
61 | 国 务 院 |
国发〔2013〕35 号 （2013 年 9 月 6 日） |
《国务院关于加 快发展养老服务 业的若干意见》 |
完善土地供应政策。各地要将各类养 老服务设施建设用地纳入城镇土地 利用总体规划和年度用地计划， 合理 安排用地需求， 可将闲置的公益性用 地调整为养老服务用地。民间资本举 办的非营利性养老机构与政府举办 的养老机构享有相同的土地使用政 策， 可以依法使用国有划拨土地或者 农民集体所有的土地。对营利性养老 机构建设用地， 按照国家对经营性用 地依法办理有偿用地手续的规定， 优 先保障供应， 并制定支持发展养老服 务业的土地政策。严禁养老设施建设 用地改变用途、容积率等土地使用条 件搞房地产开发。 |
62 | 自 然 资 源 部 |
自然资规〔2019〕 3 号 （2019 年 11 月 27 日） |
《自然资源部关 于加强规划和用 地保障支持养老 服务发展的指导 意见》 |
详见意见 |
63 | 省 政 府 办 公 厅 |
国办发〔2016〕91 号 （2016 年 12 月 7 日） |
《国务院办公厅 关于全面放开养 老服务市场提升 养老服务质量的 若干意见》 | 完善土地支持政策。统筹利用闲置资 源发展养老服务， 有关部门应按程序 依据规划调整其土地使用性质。营利 性养老服务机构利用存量建设用地 建设养老设施， 涉及划拨建设用地使 用权出让（租赁） 或转让的， 在原土 地用途符合规划的前提下， 允许补缴 土地出让金（租金） ，办理协议出让 或租赁手续。企事业单位、个人对城 镇现有空闲的厂房、学校、社区用房 等进行改造和利用， 举办养老服务机 构， 经有关部门批准临时改变建筑使 用功能从事非营利性养老服务且连 续经营一年以上的， 五年内土地使用 性质可暂不作变更。民间资本举办的 非营利性养老机构与政府举办的养 老机构可依法使用农民集体所有的 土地。对在养老服务领域采取政府和 社会资本合作（PPP）方式的项目， 可以国有建设用地使用权作价出资 或者入股建设。 |
64 | 省 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发〔2021〕 61 号 （2021 年 12 月 22 日） | 《省人民政府办 公厅关于印发建 立健全养老服务 综合监管制度促 进养老服务高质 量发展若干措施 的通知》 | 严禁利用养老服务机构设施场地开 展与养老服务无关的活动。依法查处 养老服务设施用地单位未经批准改 变规划确定的土地用途， 以及非营利 性养老服务机构擅自转让、出租、抵 押划拨土地使用权的行为。 |
十七、综合交通运输体系建设用地支持政策 | ||||
65 | 国 家 发 展 改 革 委 |
发改基础〔2019〕 1445 号 （2019 年 9 月 1 日） |
《关于加快推进 铁路专用线建设 的指导意见》 |
加大铁路专用线用地、用海支持力 度， 对重点支持项目纳入占用永久基 本农田用地预审受理范围， 并对符合 海域管理法律法规及围填海管理政 策的项目保障用海需求。 |
66 | 自 然 资 源 部 |
自然资发〔2022〕 129 号 （2022 年 8 月 2 日） |
《自然资源部关 于积极做好用地 用海要素保障的 通知》 | 实行计划指标重点保障。对纳入国家 重大项目清单、国家军事设施重大项 目清单的项目用地， 以及纳入省级人 民政府重大项目清单的能源、交通、 水利、军事设施、产业单独选址项目 用地，由部直接配置计划指标。 落实临时用地政策。建设周期较长的 能源、交通、水利等基础设施建设项 目施工使用的临时用地， 期限不超过 四年。 |
67 | 七 部 门 |
自然资发〔2022〕 130 号 （2022 年 8 月 3 日） |
《自然资源部等 7 部门关于加强 用地审批前期工 作积极推进基础 设施项目建设的 通知》 |
可行性研究阶段， 用地涉及耕地、永 久基本农田、生态保护红线的建设项 目，需开展节约集约用地论证分析， 从占用耕地和永久基本农田的必要 性、用地规模和功能分区的合理性、 不可避让生态保护红线的充分性、节 地水平的先进性等对方案进行分析 比选， 形成节约集约用地专章作为用 地预审申报材料提交审查， 审查后的 内容纳入可行性研究报告或项目申 请报告相关章节。 初步设计阶段， 项目应因地制宜优先 采用本行业先进的节地技术和节地 模式， 在满足安全生产等前提下， 优 化设计方案， 提升项目节地水平； 农 用地转用和土地征收审批严格按照 现行各类土地使用标准审查项目用 地规模。 省级自然资源主管部门； 加快建立重 大项目节地案例库， 提供查询比对服 务。 |
68 | 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 印 发 |
鄂办发〔2021〕13 号 （2021 年 4 月 23 日） |
《关于实施“亩 产论英雄”推进 土地集约高效可 持续利用的意 见》的通知 |
优化用地指标配置。实行要素跟着项 目走、要素引导项目走， 对能源、交 通、水利、新基建等国家和省重点项 目， 以及亩产效益好、节约集约水平 高的项目应保尽保。指标优先向上榜 县（市、区） 以及开发区倾斜， 引导 优质项目聚集发展。 |
69 | 省 政 府 |
鄂政发〔2022〕17 号（2022 年 6 月 10 日） |
《湖北省人民政 府关于进一步加 快重大项目建设 扩大有效投资的 若干意见》 | 加强重大项目用地保障。统筹“ 三区 三线”划定， 已经明确选址的省级“ 十 四五”重大基础设施项目，无法避让 永久基本农田和生态保护红线的， 省 级统筹调整红线范围。纳入国家规划 的项目， 积极争取国家保障用地、用 林指标。省重点项目所需新增建设用 地指标全部由省级统筹，应保尽保。 耕地占补平衡指标地方难以保障的 由省级统筹， 所需经费可纳入项目造 价。 |
70 | 省 自 然 资 源 厅 |
鄂自然资便函 〔2022〕1185 号 （2022 年 7 月 28 日） |
关于省十三届人 大七次会议第 20220025 号建议 的答复 | 保障重点项目落地。在用地规模方 面， 国土空间规划管理过渡期内， 报 国务院审批的重大基础设施和民生 保障项目、重大产业项目等由省级统 筹预支新增建设用地规模指标。在用 地计划方面，实行要素跟着项目走， 以真实有效的项目落地作为配置计 划指标的依据，按照不超过 2021 年 核算新增建设用地计划总量的 80% 预支 2022 年计划，不足的由省级统 筹。在用地审批方面，开辟“ 绿色通 道”，全面推行“不见面” 审批，实行“ 一 网通办”和智能审查， 提高审批效率， 保障项目依法依规及时用地。 |
十八、住房租赁市场建设用地支持政策 | ||||
71 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发[2016]39 号 （2016 年 5 月 17 日） |
《国务院办公厅 关于加快培育和 发展住房租赁市 场的若干意见》 | ①允许改建房屋用于租赁。允许将商 业用房等按规定改建为租赁住房， 土 地使用年限和容积率不变， 土地用途 调整为居住用地。 ②完善供地方式。 鼓励地方政府盘活城区存量土地， 采 用多种方式增加租赁住房用地有效 供应。新建租赁住房项目用地以招拍 挂方式出让的， 出让方案和合同中应 明确规定持有出租的年限。 |
72 | 国 务 院 办 公 厅 |
国办发〔2021〕22 号（2021 年 6 月 24 日） |
《国务院办公厅 关于加快发展保 障性租赁住房的 意见》 | 进一步完善土地支持政策。 ①人口净 流入的大城市和省级人民政府确定 的城市， 在尊重农民集体意愿的基础 上， 经城市人民政府同意， 可探索利 用集体经营性建设用地建设保障性 租赁住房； 应支持利用城区、靠近产 业园区或交通便利区域的集体经营 性建设用地建设保障性租赁住房； 农 村集体经济组织可通过自建或联营、 入股等方式建设运营保障性租赁住 房； 建设保障性租赁住房的集体经营 性建设用地使用权可以办理抵押贷 款。②人口净流入的大城市和省级人 民政府确定的城市， 对企事业单位依 法取得使用权的土地， 经城市人民政 府同意， 在符合规划、权属不变、满 足安全要求、尊重群众意愿的前提 下，允许用于建设保障性租赁住房， 并变更土地用途，不补缴土地价款， 原划拨的土地可继续保留划拨方式； 允许土地使用权人自建或与其他市 场主体合作建设运营保障性租赁住 房。③人口净流入的大城市和省级人 民政府确定的城市， 经城市人民政府 同意， 在确保安全的前提下， 可将产 业园区中工业项目配套建设行政办 公及生活服务设施的用地面积占项 |
目总用地面积的比例上限由 7%提高 到 15%，建筑面积占比上限相应提 高， 提高部分主要用于建设宿舍型保 障性租赁住房， 严禁建设成套商品住 宅； 鼓励将产业园区中各工业项目的 配套比例对应的用地面积或建筑面 积集中起来， 统一建设宿舍型保障性 租赁住房。 ④对闲置和低效利用的商 业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教 育等非居住存量房屋， 经城市人民政 府同意， 在符合规划原则、权属不变、 满足安全要求、尊重群众意愿的前提 下， 允许改建为保障性租赁住房； 用 作保障性租赁住房期间， 不变更土地 使用性质， 不补缴土地价款。⑤应按 照职住平衡原则， 提高住宅用地中保 障性租赁住房用地供应比例， 在编制 年度住宅用地供应计划时， 单列租赁 住房用地计划、优先安排、应保尽保， 主要安排在产业园区及周边、轨道交 通站点附近和城市建设重点片区等 区域； 保障性租赁住房用地可采取出 让、租赁或划拨等方式供应， 其中以 出让或租赁方式供应的， 可将保障性 租赁住房租赁价格及调整方式作为 出让或租赁的前置条件， 允许出让价 款分期收取。新建普通商品住房项 目， 可配建一定比例的保障性租赁住 房， 具体配建比例和管理方式由市县 人民政府确定。鼓励在地铁上盖物业 中建设一定比例的保障性租赁住房。 |
73 | 省 政 府 办 公 厅 |
鄂政办发[2017]18 号 （2017 年 3 月 20 日） |
《省政府办公厅 关于加快培育和 发展住房租赁市 场的实施意见》 | ①鼓励新建租赁住房。各地应结合住 房供需状况等因素， 在住房用地供应 计划中予以安排。在住房租赁需求量 大的区域， 将新建商品房项目中配建 一定比例的租赁住房作为土地出让 条件。有条件的企业， 可以建设租赁 型职工宿舍。②允许改建住房用于租 赁。允许将现有住房按照国家和地方 的住宅设计规范改造后出租。不得违 规改变房屋使用性质、分割办理不动 产登记。③允许将商业用房改建为租 赁住房。允许将宾馆、酒店、写字楼 等商业用房改建为租赁住房， 其土地 使用年限和容积率不变， 土地用途调 整为居住用地， 调整后不再补交土地 出让金， 经改建的租赁住房不得分割 产权出售。各市（州） 政府要制定商 业用房改建为租赁住房的管理办法， 明确土地、规划、建设、消防等环节 的具体规定， 简化服务流程。 ④完善 供地方式。各地政府要盘活城区存量 土地， 采用多种方式增加租赁住房用 地有效供应。新建或配建租赁住房项 目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让 的， 出让方案和合同中应明确规定持 有出租的年限， 出租年限内不得分割 产权出售。允许分期支付新建租赁住 房项目土地出让金。在符合相关规划 的前提下， 企业可利用空闲土地、厂 房建设租赁住房， 但不得分割产权出 售。 |
